地府招待办 第二百八十八章：改革朝堂和一五计划（上）

当朱允炆这个皇帝有心要做某件事的时候，那么这件事一定是享有最高级别的优先级。

几乎在短短几天的功夫，内阁就拟好了草案，关于兴办学堂的计划和选址，包括第一批招生的规模。

南直隶、江西、浙江三省每个府各建一所童学和少学，而在南京、南昌、杭州三城各建一所青学。

童学的招收线为十二岁以下，人数上限为三百；少学的招收线为十二岁以上、十五岁以下，人数同样为三百；而青学暂不面向民间直招，凡有各省府县教谕推荐的儒林学子皆可持凭证往省城入学，只要是三十岁以下，十五岁以上皆可，人数不设限制。最后，开办学堂的前期一户无论你有多少的适龄上学儿童，但是只能有一个孩子享受免费入学，哪怕你想花钱送孩子上学也是绝对不允许的。

至于为什么会有这第三条，那就是特意为前两条服务的了。

后世早期有一种**现象，叫做开奔驰领低保。

同样的道理，官办学堂，第一批入学的绝大多数一定会是当地府县有实力的地主豪强，他们家的孩子虽然本就读书识字，但有便宜不占白不占，总能给他们省掉一笔请家教的开支。

而且官办啊，任何的东西只要在前面挂上一个官办的名头，那么在古代这个时期都会让民间趋之若鹜，让人想要见识一下。

这年头家庭有条件的孩子难免会很多，不同的岁数段自然也是都有，他们必须要做个选择。

童学、少学、青学，这些豪强大户只能选一个学校来进。

天家重长子、百姓爱幺儿。

这些地主豪强虽然不是天家，但他们的家私殷厚，最重视的自然是培养出一个能帮助家族的即战力，那么青学作为三种学府中的首席，就会成为他们首当其冲的第一档选择。

如此一来，也算是给童学、少学让了路。

省的他们过度挤占平民百姓家孩子的名额。

三十多个府，就是三十多所童学和少学。计划满员招生两万余人，这个庞大的数量，豪强地主阶级是消化不完的。

架子搭好，剩下的就是往里填充内容。

朱允炆本想借着这次兴办教育的机会放开男女大防，让女童也可以入学，但却遭到了内阁四人口径一致的反对。

什么‘妇女能顶半边天’这种话压根就不是这个时代应该提倡的。

女性可以入学，那将来是不是也有等同的资格考官？

本来就坑位有限，千军万马过独木桥的官场仕途，在把几千年专属男人的权利让出去，那可不行。

内阁不会同意、朝堂不会同意，因为天下的士子都不会同意。

这不是急的事，别弄得地方乌烟瘴气。

虽然只要朱允炆愿意，他能强行推行下去，但全是弊端毫无好处的事，他自然不会做，内阁反对，他也就闭嘴不说。

码过这件事，朱允炆又想起标点符号的事，这个想法就得到内阁的一致称赞了。

古代诏书、文书等没有标点符号，同样一句话，如果断句没有断好，那读出来可就是两个天壤之别的意思了，容易闹出大乌龙来。

所以古人们有的时候在写奏本的时候，会在应该停文的地方加重笔墨，怕的就是皇帝看不懂，悟错了意思。

推行标点符号进行分段，恰当其时。

前置的办学事务商议完，那剩下的便只有教材和择师了。

择师最是容易，翰林院可是有着几百名整天闲着没事干的游荡学子呢。

除去翰林学政这个中枢的干部梯队不动，其余的翰林学子根据各自的长项担纲不同教材的教师，虽然还有些名额不足，地方上予以补充即可。

另择各省府军卫所挑选几名武艺精湛的担纲所谓军训课教官，每所学校每日课程中要有一个时辰的体训课。

择师的事好安排，而教材的事内阁和翰林院开了足足四天的研讨会，按照朱允炆四大主课的要求，也算大致有了一个方向。

国学这边最是简单，四千余年文明，文学典籍浩如烟海，内容由浅至深的则选就行，童学开蒙可以拿《三字经》、《百家姓》之类，而后由浅至深到《唐宋诗词》之类的比较轻松的娱乐文学。

少学的国学课，就该引申一些蕴含古人思想的文章或者更深层次的文学作品，如《诗经》、《楚辞》、《春秋》以及虽不被朱允炆所喜，但仍代表华夏文化的四书五经等。

青学的国学课，就开始择选一些青史中重要名人的文章、语录收集，让这群已经算是半大小子的学生好好体会这文章更深层的感悟，内阁眼下拟选的有荀子、墨子、韩非子、公羊高等春秋战国时代的先贤，也有曹操、刘勰、陈寿等魏晋君臣。近现代的有文天祥、王安石、阿合马等宋元名臣。

当朝的更有太祖高皇帝和朱允炆这个现任皇帝。

最后两个是朱允炆这个皇帝厚颜无耻要求加上的。

而数学这一课，可是让翰林院好一阵折腾挠头才弄出来一份目录。

刘徵的《九章算术注》、贾宪的《黄帝九章算法细草》、杨辉的《详解九章算法》、祖冲之的《大明历》、秦九韶的《数学九章》等都是翰林院挑出来系统整理的。

“减加乘除、增乘开平方、增乘开立方、三斜求积、正负开方、圆周率......”

朱允炆拿捏着这份数学的目录不住点头，在数学这一块，中国古代可一点不怵欧洲人，只能说这些东西在古代被运用在科学领域太少，而在重大的国事上那更是一点都用不到，说直白点，就是数学这个东西在古人眼里是无法影响国家展的，上不所喜，自然也就逐渐被束之高阁之中了。

“由浅至深，你们按照学习的难易度来排吧。”

数学是科技的基础，但是朱允炆毕竟不是专业的教师出身，他自身不懂如何系统的教学，还是只能委任给内阁和翰林院。

“不过朕只提一点要求，回回留下了许多天方的数学知识，这些都要应用上，也不枉咱们先人费心费力的编译。”

几人都应了下来。

数学之后便是青史，也是最简单的一块。

童学是没有青史的，十二岁以下的孩子教哪门子青史。青史是厚重且血腥的，朱允炆没打算修饰和美化，更不可能去抹除某些历史，那是对整个民族进行的最恶劣犯罪，死后，就没脸见祖宗了。

“对待青史课这一块，朕只有一个要求，那就是务实。”

朱允炆的态度是坚定不移的：“对与错不应该由咱们来评判，咱们只负责整理并编辑成册，青史课的教师要实实在在的把青史的原貌说给咱们的孩子知道，至于如何看待历史上的问题和事件，要让这些孩子自己学会独立的思考。”

思想政治这一课也相对比较简单，童学期叫做思想品德，无非就是一些小故事、小寓言之类，什么卧冰求鲤二十四孝的故事。

忠孝仁义、谦恭明礼。这些都是童学时期要学的，而忍让两字之类的故事被翰林院砍了下来。

皇帝不喜欢放羊，他们就得学会养狼！

因为在少学期的政治课，扉页上的第一句就是朱允炆这个皇帝的一句话。

“大明疆域之大小，皆取决于我大明之少年，少年心有多大则我大明有多大。”

自少学期开始，杨士奇的意思便是在政治课中大量饮用朱允炆的思想和许多理论金句，连前几日刚说的学习强国、大明梦都现学现卖的搬了出来。

学习要从娃娃抓起，忠君，也要从娃娃抓起啊。

教材的事，朱允炆跟着内阁又议了两天，便也就一个大概定了下来。

摸石头过河，朱允炆不是什么天才，可以手到擒来的就凭空造出成系统的教育体系，但有着后世教育的可借鉴例子在，他总还能跟着内阁这群这时期天底下顶聪明的人一群人在一块商量着来，还是那句话，后期现，后期改进。

治国不能理想化，治国同样需要理想化。

不能光空谈说要想出一个万无一失的政策，然后召集成千上万人天天在一起开会，没等事开始办之前就面面俱到的考虑会不会有这个漏洞、那个漏洞之类的，恨不得整的一点毛病都没有再拿到社会上去适用。

就算如此，那就能保证一定不出问题了吗？

到时候时间浪费了、人力物力浪费了，事情又回到原点：那就是现后改良。

后世有着中央政策研究室，有着两会，很多的国策一样是推行之后再慢慢的修改完善，适应社会。

全世界任何国家都是这样。

是不是理想化政策、是不是乌托邦式的狂想，一定要先拿出来接受实践的验证，如果问题不大，那就完全可以改良后贯彻落实下去。

不能因为出现一丁点的小问题，就忙着叫嚣庸政昏政，然后废除掉推行新的。

那就不是治国，而是过家家了。

“教育是国之根本，天下有无数双眼睛看着，出了哪怕一丁点问题，都会有人对朕、对内阁加以批评，所以你们要慎重，朕也要慎重。”

几人自然又是一番拍胸脯打包票。

还没等他们把这事消化完，朱允炆的下一句就让他们脸色大变。

“天下事多且冗，朕打算，在六部署衙之外，添置新的中枢官衙。”

想要拥有更高效的中枢领导机制，必须先从拆分六部开始！

朱允炆决意要拆分六部，改革大明的中枢署衙机构。

他是一个穿越者，天生就是坚定不移的革新派，大明的六部权力太大，而且过于集中，集权制官衙制并不会保证高效的执行力，反而会拖沓和滞缓。

眼下大明的六部之中，权力和工作量最大的自然是户部和工部。

户部承担着田亩清量、户口登记、各种课税的征收、官办盐铁粮布四市的管理、各种矿场的产量汇总、主要河道漕运转运使司的收入、盐粮转运使司衙门的管理等。

户部一个部门的职权，等同于后世最少十余个中央机构，如此庞大的工作量，加上朱允炆这个皇帝频繁的进行革新和添设新的工作任务，夏元吉这个户部尚书都快谢顶了。

忙、乱是工作常态，也因此不可避免的导致工作效率的下降，会直接引行政机制变得拖沓滞怠，既然到了这般地步，不革新，难道就非得抱着旧制等死才叫正确吗？

工部的主要职责应该是科技的研和国有工程的督办，而不是还要花费一半的精力去给皇帝一大家子找吉地、盖陵寝。还要留出人手，来时刻巡查、修缮皇帝老祖宗或者娘家老祖宗的坟墓。

除去户部和工部，眼下的大明最清闲的无非就是兵部和礼部。

前者已经沦落到只负责征兵募兵，而后者更是只负责祭祀以及外交。

“添设新的中央署衙，加添官吏人手，这又是一笔不菲的开销。”

对这一点，朱允炆看得很开：“该精简的地方一定要精简，但该花钱的地方也不要吝啬花钱，户部眼下恨不得一个人劈成两半来用，各省清吏司的衙门忙的焦头烂额，而南京城里的部堂很多官员更是一天天忙到子夜。

殚精竭虑、鞠躬尽瘁。这些都是我大明的肱骨，既然他们能做忠臣，朕自然也要做明君。不能让卿等活活累死在任上啊。”

几人自然是一番谢恩云云，而后便开始商量，如何拆分六部职权。

“户部的盐粮转运使司和漕运转运使司拆出来，这两个部门合并。”

第一个被拆分的，便是转运使司，这个衙门是户部来回折腾跑腿最多的一环。

“中枢添设商贸部，专司这几个部门的运转管理。”

经济改革需要重视商业，那么添设专门的商业流转管理部门就势在必行。

“商税的征收也要从户部拆出来，包括官办盐铁粮布四市的税课司，这两个职权内的司衙合并，于中枢设置税务总署衙门。”

商税事关国家基本，一旦税务情况糟糕，朝廷的控制力和中枢权威都会下降，这是朱允炆看重的地方。

“各省矿场采矿的事包括山西官办煤场的监管一并拆分，添设国家资源部，由内阁管理。”

内阁四人互相对视，郁新笑了起来。

“如此一来，那夏元吉将来倒是轻巧了不少。”

转运使司拆分出去、商税税课司拆分出去、矿业和煤业拆分出去，户部将来唯一要做的就只剩下管理各省的清吏司了。

每个省有多少亩田、多少人丁户口，国库有多少存银、官仓有多少储粮。每年的财政收入和支出规划怎么做，这就是户部唯一的工作了。

职权分明，效率才会更高。

“拆完户部再说一下工部。”

朱允炆正色道：“工部专司国家基建，掌研究创造。诸如给皇帝选吉地测风水、修缮宫殿、各地祖宗陵寝的事将来就不用工部操持了。

宫殿需要修缮的时候，皇室出钱给工部，让工部招工来做，在这一块，内帑和国库要泾渭分明。

将来朕死后包括后继的任何皇帝想要给自己建陵寝，都由皇室一力承担。

凤阳祖地的祖宗陵寝，由宗人府和御前司来负责。

孝慈高皇后娘家的徐王陵，由徐王府自己负责，工部不用派人或者从国库领钱去修缮了。

皇后娘家的高祖父陵寝修缮工作，也由国丈一家自己负责。”

国家财政就这么多，能省的地方必须要省下来。

“工部是大明的工部，不是朕一家的工部，钱要花在刀刃上，人力同样要用在老百姓的身上，这些工作悉数砍掉，每年能多修多少里的大堤河坝？能建多少条路，开多少条渠？

这天底下除了太祖高皇帝的孝陵，再也没有第二个人配得上让工部来费心操持！”

朱允炆多次强调过，孝陵哪怕建一百年，花再多的钱他都不心疼，因为洪武皇帝配得上，除了太祖，谁也不配让工部花着国家的钱来伺候！

内阁几人都一阵心旌神摇。

皇帝，是真够狠的。

将天家的私事跟国家的公事拆开，如此一来，私事就有私人独力承担的开销，跟国家完全分割开。没钱？那就别办了！

“礼部的事亦然。”

砍完了工部，朱允炆下一刀紧跟着便落在礼部上。

“礼部掌祭祀和接待使臣、安抚番邦，以后祭祀的事就不归礼部了。

祭祖由宗人府操持，而这个天，以后就不祭了！”

年年祭天，年年天灾不断。

那还祭个屁啊！

暴雨、洪水、地震、山火这些都是无可避免的东西，你祭不祭，该来的还是一样会来。

那你祭天的目的是什么？强调受命于天吗。

“陈胜吴广说过，‘王侯将相，宁有种乎。’”

朱允炆目光所过，四人都面色突变。

皇帝脑子又抽风了，怎么好端端说这么一句话。

“当年安童荣也说过，‘天子者，兵强马壮者为之。’”

朱允炆浑不在意的说着这么两句在古人眼里极度犯忌讳的话。

“使民开智，百姓自然不再会去相信所谓的受命于天，不会相信什么是天人合一者即天子。

太祖皇帝起自寒微，斗倒了那么多大地主出身的豪强，原因不是因为太祖他老人家承天命，而是因为太祖顺民心！

因为太祖顺民心，所以太祖兵强马壮！所以太祖得天下开国我大明。

遮遮掩掩不敢说没有这个必要，朕就算把这两句话说给天下听，难不成就四海皆反了吗？”

百姓或许懵懂，但大明的每一位将军、大臣哪一个不知道这两句话？

为什么他们不造朱允炆的反呢。

因为他们知道百姓的民心向着朝廷，军队中的军心向着皇帝，他们就算拿着这两句话招摇过市，也没人会响应他们。

“很多的事情说道本质上其实很简单，是你们这些人把他给弄得复杂化了。”

朱允炆手指虚点，四人便有些不好意思的讪笑两声。

“把什么皇帝啊、君权啊弄得云里雾里，让百姓、卒武看不懂，以为他们看不懂就会害怕和畏惧，你们要知道，一旦他们吃不饱饭的时候，什么玩意在他们眼里都不可怕！

而只要让他们吃饱饭，谁动他们的饭碗，他们就会跟谁拼命。”

这么简单的道理，基本上是有点智商的都懂，却偏偏还有那么一小撮人鼓吹着一旦皇帝面上那层神秘的面纱拿下，就国之不国了。

“礼部只负责外交，祭祖由宗人府操持，我大明不需要天地庇佑，太祖活着的时候太祖在保护我大明，同理，朕只要活着一天，自然由朕来保护我大明！”

以人代天之责！

有江西抗洪的事坐底，朱允炆有这个底气说这句话。

谁在皇帝这个位置上，谁就要担负起这个位置的责任！

“至于兴办教育的事也不归吏部或礼部分管，添设教育部，由内阁直接领导。”

朱允炆说道这里也有些累了，端起茶碗一饮而尽：“目前朕的想法也就这些，把各部署衙的事都细分出来，各领一摊，各管各事。内阁统一领导，向朕负责。”

吏、礼、工、户、兵、刑是传统六部，然后便是新添设的商务部、国家资源部、税务总署和教育部，中枢衙门从六个变成十个，六部的权力稀释了，但内阁的工作量则加了不少。

内阁四人仔细想想，觉得拆了六部也挺好，起码位置多了不少，外廷的权力被稀释掉，任何一个部门都不具有独立影响朝廷或者皇帝的能耐，算是皆大欢喜。

“部门增多了，各自的职责也明确了，那么接下来就要定一个指标。”

为什么要拆六部出来，因为朱允炆打算给他们增添点压力。

那就是政府工作计划和绩效指标！

“自明年建文六年开始到建文十年止，每五年内阁要拿出一份详实的工作计划，领导和监督朝廷各部堂署衙的工作，内阁和各部堂署衙向朕签署军令状！完不成，一律撤职归乡。”

内阁四人互相对视，都苦笑起来。