我的道士笔记 第十节 文官的微妙变化

军司和治政体系几个协会举行了联席会议，确定战时庞大军费的管控。

方案送到我这里来的时候，经过了几轮协商和讨论，议定下来的条款比我设想的要详细和完善的多。

资金划拨过来分成三个部分，一部分是军事设施建设资金，一部分是军司日常开支，包括薪水，一部分则是军队装备资金。

三个部分的原则制定非常清晰，各个条款慢慢补充。

第一部分军事设施建设资金实际控制权收归治政体系，军司根据军事计划提交建设需求，治政体系相关协会和军司协商后履行，考虑军事的时效性，军司可以提出时间限制，治政体系尽量满足，由苏府附属的时限治政体系无条件满足。建设过程中军司有权对进度质量等方面监督。

第二部分资金有所区分，费用全部划归军司掌控，为了加强效率，部分费用军司可以委托相关协会直接支出，比如日常人员工资，军司发放军眷给所有军人，军人能够从管协资金管理部门那里直接领取，未领取的资金固定计息，这也解决了军司监察支队权限扩大和杂乱的问题。

第三部分军队装备更新资金，管协定期拨付维护保养费用给军司，但大规模换装需另行申请，由苏府批复。

方案很详细，主要都是按这三个原则来，这次会议还重申了最很重要一个原则，军司不得拥有任何带有盈利性的资产，不能从事对外经营。

这条原则是我组建军司时候屡次强调的，往往在实施过程中，这个界限很难分清，比如军司下面的抚恤司有部分未流动资金，本能会想着对外投资增值以扩大这部分资金规模，更好的为那些遗孀服务。

很多事情本意是好，所有人都认为口子不能开，这不是不近人情，而是一旦这种踩着边缘的事情放开，那军队就会被腐蚀，现在伊朵军司还在扩张，还在蓬勃发展，面临这种挑战很少。将来呢？现在制度形成，严格执行，后人要打破就难，头还是得开好。

我浏览我这个方案，不得不承认这个方案并不仅仅适用战时，战后一样是按这个原则来，这很大程度上限制了军队对于资金的掌控，反过来，也切断治政系统对于军队指挥体系的插手。

治政体系只在资金上和军司发生关系，很多大额度的资金和特列的资金军司也需通过苏府与治政体系，而不是两者直接协商。

真正悬而未决的反而是苏府和治政体系之间的关系，这个问题所有人都默契的闭嘴，因为军司的资金来源等于可能来源两者，一部分是固定开支，操作上是由治政直接拨付给军司，过程中可以给苏府备案，现实是可以绕过苏府。这种固定开支本来就俗成，一部分苏府拨付，或者通过苏府审批后拨付。

这会让有心人疑虑，伊朵军司是录属苏府的私军吗？如果是，所有费用都应该通过伊朵，如果不是，伊朵苏府对军司又有绝对的指挥权。

治政体系通过这个方案应该是犹豫的，因为这里的法理与帝国规定是冲突的。

伊朵军司可以是苏府的私军，治政体系把资金拨付苏府，苏府拨给军司，那是苏府和帝都相互博弈的结果，治政体系只是按这个执行，不需要有什么心思。

伊朵这么多协会，只是因为苏府政务厅的名存实亡，连税收帝都也直接免除，政务厅不过让学院派在伊朵几个人看护着，莱老和周图没有精力也没有心态去重组政务厅，而是权利下放各个协会，造成这个局面和伊朵治政体系个人并无关系，这还是苏府和帝都之间的妥协。

现在治政体系部分资金虽说名义也是通过伊朵军司，实际部分等于直接拨付，甚至部分还是治政体系直接掌控，这有点像治政和军司两条线都是苏府直辖。这会让很多人的心态遭受煎熬，特别他们都是一群聪明人。

我不知道治政体系文官的心路历程，现实是治政体系为伊朵服务没有问题，治政是帝国的治政，不是为了苏府，这是一个很严肃的法理。

我在方案上附属苏府的签名，然后下发回会议的几个组织人员，让他们把过程整理成文件发往帝都。同时随寄一封我代表苏府的函件，主要是汇报目前伊朵面临的问题，伊朵的发展情况，伊朵军队的现状等等。

帝国在战略性放弃北方后，伊朵实际和帝国正在一步一步的割裂，这种撕裂有现实的原因，更多的心理，谁都不愿成为那个弃子。

这个方案如果由苏府的人来主持通过，不会有什么问题，抑或影响很小。由治政体系和军司自行协商沟通确定，恰恰是文官体系对帝国埋怨情绪的一种集中爆发，哪怕他们盖了个帽子“战时措施”来“遮羞”。反而军司法理上就是苏府的私军，他们怎么为苏府考虑都不过分。

冰儿静静的靠在我的身边，看着这份报告，轻轻叹息“帝国和北方之间的隔阂非一朝一夕，北上伊朵的学院派就算想弥合也力不从心，一方山水养一方人，北上的学院派开始更在乎北国的利益。”

“双方利益落脚点的差异原来还能勉强压制，现在越来越难了！特别北国人一旦认为自己成为弃子的话”我说道“我在利曼拉读书的那段时间，就听到过北方也好，南部也罢，只要是边境，帝都人认为那里的管理者上不能据敌于野，下不能安民于内，每年帝国补贴无数费用，甚至有激进者说这两边就是帝国蛀虫。”

“北国子民则认为在帝国眼里，这里是二等公民，因为我们的确需要帝国的支持才能挡住兽族破关南下。没有帝国对落野城的支撑，实际仅凭北国是扛不住兽族南侵的。”说道这个，我心里有些疼痛，这种扛不住就是因为战士太多，生产的青壮劳力不足。

“难怪你和崖山城宋衡杰交好！”冰儿有些恍然。

“嘿嘿……在帝都总有地同病相怜。”我相信正是我们处于一样的位置，同样的待遇，所以我们两个本能的会亲近。

“你担心帝国和北国的未来？”冰儿轻声问。

“那有什么好担心的，要担心也得撑过这一战，再来轮谁是谁非。”我苦笑“学院派愿意主动通过这个提案不一样这么想的？活下来再说！那个时候这些也许根本就不重要！”

这才是伊朵面临最大的现状。()琅瑙赞歌更新速度最快。

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